阅读深度报道丨以“关键举措”开启高质量发展新天地

改革开放是决定近代中国命运的重要运动。今年的政府活动报告重点强调“持续深化重点领域改革”和“进一步扩大高水平开放”，取得彻底消除体制性障碍、不断扩大制度性开放等一系列进展，明确提出推进“十五五”新步伐、进一步深化改革开放。 “十五五”开局之年也是山东省推进现代化强省建设的重要时期。我们必须通过改革解决问题，通过开放创新，破除障碍释放活力，积蓄主动动力。如何主动作为，进一步深化改革，推动高水平对外开放，是山东代表们深入思考的问题。 “使用财政从政府管理到公共服务，从促进发展到保障民生，国民经济和人民生活无论大小，都离不开财政支持。如何妥善管理和使用财政资源，不仅事关经济发展，更事关治理问题。我们该如何解决这个问题呢？今年的政府工作报告对加强财政科学管理、深化预算零基改革提出了方向。零基预算是指打破预算基础，以零为起点、以预算项目为基础、以财力为上限、以分段保障为核心的预算方法。逐项检查每一项费用，并按优先顺序组织您的费用。 “我们将深化预算零基改革，把税收资金用在重要领域。”山东省委党组书记、主任李峰省财政厅表示，山东省作为全国两个财务科学管理综合试点省份之一，在这一领域处于领先地位。在山东省，一切开支，第一步都是做出价值判断：“要不要拿钱”。然后进行技术判断，“应该拿多少钱？”并进行路线判断，“钱应该怎么取？”在此基础上，编制并调整使用了债务偿还、公共服务、产业发展、大型建设、政府运作“五点清单”，确定了预算规模。 2025年，省级将开展27个重大政治项目评估，压减预算16亿元。组织预算审查75个项目，减少经费33亿元。迄今为止，已经针对薪资、公用事业、项目等制定了 500 多项支出标准，并且这些支出标准已纳入纳入综合预算管理系统，使每一美元的支出都“物有所值”。目前，零基预算改革的“时间表”已经确定。试点工作将于2025年至2026年在国家层面和部分市县实施。2027年起，在国家、市、县三级全面实施。李峰表示，山东省将继续深化财税改革，推进财务科学管理综合试点，实施一系列开创性、标志性的改革举措，提高财务管理的系统化、精细化、规范化、法制化水平。筑牢民营经济“护城河”，完善民营企业参与大型项目建设的长效机制，完善民营经济促进法配套法律政策，精准支持民营经济发展。个体工商户分级分类发展……从今年的政府工作报告看，继续优化营商环境的具体安排，都是实实在在的艰难步骤。与会代表和委员一致认为，优化营商环境需要改革。我们将认真解决问题、排除障碍、多做“小削减”，以更热情的服务、更有力的保障支持经济稳定发展。 “企业发展最怕的就是资金链紧张，贷款到期了，就到处借钱，但成本高，而且有风险。”山东新明汇安防科技有限公司董事长兼总经理李辉表示，临沂已启动应急再融资基金，帮助企业实现再融资“无缝对接”。企业不仅要生存，还要生存嘿也需要蓬勃发展。创新成果能否得到有效保护？他们有公平的机会参与重要项目吗？企业一旦遭遇挫折，信用复苏之路会顺利吗？李辉提出，要加快完善《民营经济促进法》的配套内容，让这个制度真正“长牙”，成为民营企业最可靠的“护城河”。 《民营经济促进法》如何从“纸面”走向“落地”？该法将如何实施，引起了山东康桥律师事务所高级合伙人张巧良众议员的关注。他指出，《民营经济促进法》颁布后，对环卫运营进行了支持，以消除制约民营经济发展的各种制度性障碍。去年全国人大常委会组织对规范性文件进行统一分类查处民营经济相关文件1466件，需要修改废止的各类文件1466件，进一步为构建稳定、公平、透明、可预期、法治的营商环境奠定了基础。最终，识别并消除制度障碍将帮助公司在每个特定关系中感到公平和公正。张巧良提出，在现行民营经济促进法原则的基础上，进一步完善实施支持细节。例如，应发布一系列指南，以确保私营企业平等参与重大项目。强化严格限制公平竞争的考试制度。建立全国统一的投诉举报平台，排除私营企业参与政府招标采购。 “优化营商环境的手段一旦细化到满足企业的具体需求，企业就会成为“对自己的发展越来越有信心。”张巧良说。硬联加速，软联保驾护航。新年伊始，山东省2026年首趟中欧班列满载驶向布达佩斯。与以往不同的是，这趟中欧班列的过境时间缩短了7天。这个提速是山东省追求全班次样板铁路的结果。去年年底，山东省推出中欧班列全班次，实现中欧班列中国段、宽轨段、欧洲段统一班次，准点率降低30%以上“从齐鲁大地到欧洲腹地，中欧班列开辟了开放互利合作的更大空间。”报告提出，提高中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设，为今年的工作提供了指导和方向。 “今年，我们将加快推进济南青岛中欧班列集散中心建设，打造上合班列、日韩陆海班列等精品班列。优化航线，推动海运班列正常运行，新建中欧班列约2000列，总量达到1.6万列。”余永胜表示，山东省将不断拓展国际运输航线，以山东为基地放眼世界，推进先进的陆海空铁路联通，提供更加优质的运输。我为他们服务的传输系统支持更高级别的开放性。流动的通道有利于货物的流动。快走才是正经事迈出第一步，走稳更重要。政府活动报告建议“完善境外综合服务体系，防范和管理境外投资风险，加强境外利益保护”。山东国耀青岛律师事务所高级合伙人李连贤表示，该协议直接解决了当前企业海外扩张的问题。 “很多企业并不缺乏技术能力、资金，但走出国门后，却发现自己的法律、财务、合规等‘软服务’跟不上和适应当地环境。”同时，培育当地法律、金融等专业服务机构，支持在主要国家设立办事处，创新发展“产业链+法律服务”等产品。 “有了专业服务的支撑，中国制造业将能够迈得更大稳步深入世界。”